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| （总第220期） |
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天保办2009年工作总结和2010年工作计划
编者按：在局党组的正确领导下，国家林业局天保办全力抓好2009年天保工程各项工作的落实，圆满完成了全年工作任务，天保工程建设和管理又上了一个新台阶。近日，贾治邦局长在《天保办2009年工作总结和2010年工作计划》上批示：“天保办在认真总结各处室工作的基础上全面总结和科学地安排了今后的工作，思路很清楚，安排很明确，成效很明显。在林业进入新时期、遇到的新机遇中，望天保办的同志们再接再厉，科学地打好一期的结，开创延长期的新局面，为林业发展、生态建设做出新的更大贡献。”
现将《天保办2009年工作总结和2010年工作计划》全文刊载，供各地参考。
天保办2009年工作总结和2010年工作计划
一、2009年工作总结
按照2009年局党组工作总体部署和天保办工作安排，全面贯彻落实中央林业工作会议精神，以研究工程延期政策为切入点，认真总结工程建设十年成绩和经验，加强改革和政策的调查研究，拟定延长天保工程实施期限相关政策，不断强化工程管理，着力抓好重点工作，努力提升管理水平，各项工作稳步推进。工程建设各项任务完成情况良好，木材按计划调减到位，森林管护进一步加强，公益林建设完成下达任务，各项政策措施得到落实，林区经济不断发展，林业改革不断深入，工程建设成效不断提高。
一、加大工作力度，着力研究制定延长天保工程实施期限有关政策意见。根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》有关“延长天然林保护工程实施期限”的决定，以及《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》有关“增加天然林保护投资，抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策”的精神要求。一是研究制定工作方案，组织起草延长政策意见。召开了部分重点省（区、森工集团）座谈会，对《意见》进行了研讨，会后多次修改完善。部署各省（区、市、集团公司）开展天保工程实施情况10年总结工作，填报有关基础数据表格。此后，又4次下发有关表格补充填报有关数据。集中人员、集中时间，历时三十多天对各地上报表格的基础数据逐个省（区、市、集团公司）进行审核，并签报局领导审定同意，各项基础数据的确定为10年建设总结报告和政策资金测算奠定了重要基础。二是在各地上报10年总结报告的基础上，组织力量撰写了《我国保护天然林资源的一项伟大壮举----关于天然林保护工程10年建设总结》，总结报告在局内征求了有关司局意见，又送有关专家、院士进一步征求意见。修改后报局领导，贾局长批示“很好。局领导阅后，请办公室印送有关司局阅酌。”三是组织和参与研究，提交6篇专题报告。根据财政部的需求，以及我局工作的需要，在过去调查研究成果的基础上，分别就若干专题进行了系统深入研究，形成了《天保工程社会保障政策专题研究报告》、《天保工程区森林资源保护与经营专题研究报告》、《国有林区改革进程和构建新体制的思路及政策专题研究报告》、《天保工程职工就业问题专题研究报告》、《天然林保护工程东北内蒙古国有林区森林培育研究报告》、《天然林保护工程长江上游黄河上中游地区公益林建设研究报告》。通过广泛深入调研和上述专题研究，为制定和完善《意见》提供了有力依据。四是积极沟通协调，不断修改完善意见。与财政部对延期财政政策进行了座谈、沟通、协调。与发改委也反复沟通衔接。目前仍在继续协商中。
二、加强调研指导，不断推进国有林区改革和发展。为推进国有林区和森工企业改革,加快建立天然林保护长效机制，一是组织了对大兴安岭十八站林业局综合改革的调研，深入总结了十八站林业局改革的经验。贾局长对调研报告作了重要批示：“很好，请办公室商体改司将此改革做法以送阅件或信息的形式送中办、国办和良玉副总理阅知。”张建龙副局长批示：“志达同志的调研报告，有情况、有分析、有观点，很好。请资源司阅研，在年底前拿出的重点国有林区改革报告时参考。”目前，十八站林业局已经基本完成了内部职能的分解和机构重组。大兴安岭林业集团公司在十八站林业局召开改革现场会，在全区推广改革经验，这对推动我国重点国有林区改革将产生重大影响。二是组织了黑龙江、吉林两省天保工程区棚户区改造的政策调研，研究了关于规划编制与实施、配套资金与基础设施建设、新建与改造、惠及对象与贫困家庭住房、优惠政策与落实、建设用地与房产证等六项政策问题，提出了把棚户区改造与林区布局调整结合起来，推进国有林区现代林业建设；把筹集改造资金作为重要保障，切实加强基础设施建设；把解决特困职工住房问题作为重点工作，确保这部分人员基本的生活条件的建议。国务院李克强副总理作出了重要批示：“请尤权同志阅转有关部门研究，对林区棚户区改造要按照已确定的原则，将任务落实到位，并从实际出发，探索有效做法。”贾局长也作了重要批示：“棚户区改造工作要注意搞好几个结合，要注意相对集中、要注意便于解决职工子弟上学、就医等生活问题。”祝副局长也作了重要批示：“此报告写得很好，可印发送有关单位，请计资司抓紧协调尽早将四部委的《办法》出台。”目前，国家林业局与有关部委的协调工作正在进行。三是在调研的基础上，深入思考提出了国有林区改革的进程及构建新体制的思路，李育材副局长批示：“读了之后很受启发，改革创新是林区保护和发展的必由之路。”同时，得到了各方面和广大林业基层同志的认可，为我局制定国有林区管理体制改革提供了有益帮助。四是通过整理，汇编了《天保工程与国有林区改革的调研与思考》一书，供有关部门深入研究参考，汇编成果得到了有关领导和方面的高度评价。
三、积极参与全局工作，认真完成各项任务。一是认真做好全国政协委员提案和全国人大代表建议的答复工作，承办两会建议和提案12件，并协办多件。特别是连续4年办理全国人大代表重点处理建议追踪办理工作，这是我局承办的唯一一件重点建议追踪办理工作，取得了较好的办理质量和社会效果。二是按照国务院和我局领导在《国内动态清样》（第243期）反映黑龙江森工系统部分“混岗职工”持续上访问题上的批示，赴黑龙江森工集团进行调查，提交了调查报告，以局函商黑龙江省政府解决混岗职工问题。三是根据局领导批示，研究提出了《关于合龙林业局发生劳动关系争议的职工申请一次性安置指标的报告》的意见，以局办函商吉林省林业厅研究解决相关政策。四是按局领导批示，提出了关于《每日汇报》（第5991期）反映“部分森工系统职工因对天保工程安置问题不满思想出现不稳定”处理意见，以局函商请黑龙江省政府解决相关政策。五是以局办文分别函复河南省林业厅和贵州省林业厅关于天保工程一次性安置有关政策问题。六是参加局统一组织的贯彻中央林业工作会议精神调研组，提交了深化集体林权制度改革的几个问题等2篇调研报告。七是参加局统一组织的春季造林质量大检查活动，提交了《2009年云南、湖北营造林质量核查报告》。八是参加重庆市统筹城乡林业改革和发展的调研工作。
四、强化工程管理，做好工程核查和“四到省”考核工作。一是下发了《国家林业局关于组织开展对2008年度天然林资源保护工程实施情况进行核查的通知》，对年度核查工作进行了部署。组织完成对长江上游和黄河上中游地区、东北内蒙古等重点国有林区20个省级单位的外业核查工作。目前核查报告文字和表格初审工作已经完成，将以局文通报各地。二是按照我局关于对2007年核查结果通报要求，对各省整改情况进行梳理，完成了整改情况汇总工作。三是召开了首次“全国天保工程核查和四到省考核座谈会”，全面回顾了8年来核查工作的取得的成效，查找了存在的问题，对2009年核查工作进行了全面部署。根据2008年度工程核查结果及公益林建设和森林管护核查数据齐全后，尽快提交2008年度“四到省”考核报告。
五、抓好公益林建设，研究中幼林抚育政策。一是认真抓好国家新增天保工程投资的管理工作，下发了《国家林业局关于认真做好新增天保工程投资用于公益林建设管理工作的通知》，下发了《关于国家新增天保工程预算内投资计划执行情况实行周报反馈制度的通知》，汇总了公益林建设执行情况。二是为研究天保工程延续政策，开展了中幼林抚育相关情况的研究，提出了对中幼林抚育的国家扶持政策建议。三是开展天保工程公益林建设情况调研工作，对工程延续公益林建设内容、投资标准等进行了调查和分析。四是认真清理、核对各有关省区的资金和任务的计划下达情况，为制定延续政策提供有关依据。
六、加强动态信息管理，搞好宣传培训工作。一是编辑汇总各省（区、市）工程10年建设总结报告。二是编辑汇总天保工程县局级典型材料。三是配合局内新闻媒体，为天保工程宣传提供若干稿件。四是编发天保工程动态22期，加大了对外信息交流和宣传。五是编制2008年国家林业局天保办面向社会信息公开目录。六是完成了林业自然资源和地理空间基础信息库项目数据整合改造关于天保工程内容数据工作。七是完成了国家林业局网站天保工程栏目更新。八是举办了第17期造林工程管理（长江上游天然林保护工程）培训班。九是举办了天保工程信息管理和天保工程年报报送培训班。
七、积极参与棚改工作，建立调度汇总报告制度。根据我局关于国有林区棚户区改造工作责任分工，我办负责国有林区棚户区改造实施的指导、监督、信息调度报送等工作，配合计资司对国有林区棚户区改造实施方案进行初审和培训工作。一是参与制定了《国有林区棚户区改造工程项目建设管理暂行办法》。配合审核了第二批《2009年国有棚户区改造实施方案》。二是多次配合有关部委开展了调研和检查，加强对国有林区棚户区改造指导。三是制定下发了《国家林业局办公室关于建立国有林区棚户区改造统计报告制度》，建立了林业棚户区改造项目建设进展情况旬报制度，及时将进展情况报发改委等有关部委。四是建立了国有林区营林局棚户区基础数据库。五是定期编发《国有林区棚户区改造工作简报》及《专报信息》，为棚户区改造提供一个工作交流的平台，为有关部门及领导了解棚户区改造进展情况提供依据。
八、推进外援项目实施，做好工作计划和总结。在中外双方共同努力下，中欧天然林管理项目继续推进，完成项目欧方资金 1315万元（人民币）。一是实施了16个天然林管理示范项目，39个小型可替代生计示范项目， 3个主题示范项目，重点利用天然林资源开展新型、替代型种植、养殖业等林下经济项目。新启动6个村、2个森工企业的小额信贷机构，并进行小额信贷培训。完成2个乡级参与式森林战略规划、2个村级森林经营规划、2个乡的遥感图像的解译和土地利用规划。完成培训考察活动126次。二是完成了小型基础设施项目、森林共管项目、替代生计项目、营林规划、培训等实施效果的评估，启动了小额信贷的评估工作。启动了编写最佳实践经验指导手册的工作。三是配合欧盟完成了对项目启动以来的全面审计，并按欧盟要求对财务管理不完善的县项目办进行了整改。完成了项目第6年的工作总结和第7年工作计划。
二、2010年工作计划
2010年工作思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央林业工作会议精神，以做好落实天保工程延期政策为重点，出台一个文件，召开一个会议，表彰一批先进集体和个人，召开一次专题新闻发布会，开展一系列宣传活动，以优异成绩迎接新一期天保工程建设的到来。
一、出台一个文件。即延长天然林保护工程实施期限有关政策的意见。从去年开始，我局会同财政部、发展改革委一起启动了做好延长天保工程实施期限有关工作。在进行大量的调查研究工作基础上，全面总结了天保工程实施以来的政策执行情况和成效，形成了天保工程十年总结报告。之后又多次召开座谈会，研究天保工程二期有关政策，初步形成了《关于延长天然林保护工程实施期限有关政策的意见》。2010年我局将会同财政部、发展改革委，劳动社会保障部对此《意见》进一步修改完善，并将《意见》上报国务院，争取由国务院批复，或经国务院同意，由四部委联合发文，组织各省（区、市）编制工程实施方案，指导天保工程二期实施。
二、召开一个会议。即天保工程一期总结暨二期启动大会。为全面总结天保工程的建设成就和经验，部署安排天保工程二期建设任务，进一步调动广大干部群众参与天保工程二期建设的积极性，筹备召开天保工程一期建设总结暨二期实施启动大会，全面总结天保工程实施的成效和经验，全面部署安排天保工程二期工作。同时，选择若干典型在大会上作交流发言。
三、表彰一批先进集体和先进个人。天保工程实施以来，各地涌现出了一大批勇于改革、进取开拓、艰苦奋斗的先进集体和先进个人，他们的先进事迹和奉献精神，可歌可泣，值得赞扬。为大力弘扬天保工程建设单位和建设者的创新和奉献精神，激励广大干部群众参与二期工程建设，对在天保工程建设中做出突出成绩的先进单体和先进个人予以表彰，评选出的先进单位和先进个人在天保工程一期总结暨二期启动大会上进行表彰。
四、召开一次专题新闻发布会。在国务院批复《意见》和召开天保工程一期总结暨二期启动大会后，召开一次天保工程专题新闻发布会，邀请在京新闻单位记者参加。请有关部门领导同志出席，发布天保工程一期成就，解答二期政策和有关方面情况，扩大社会影响。
五、开展一系列宣传活动。围绕天保工程二期方案批复和一期工程建设总结，在工程一期总结暨二期启动大会召开前后，集中制作一期全面展示天保工程的成效和二期政策的展版，在大会召开期间展示，会后放在主楼一楼大厅展示。加大天保工程宣传力度，在人民日报、中国绿色时报、中央电视台等媒体上广泛宣传。同时，编印一本天保工程画册和书籍。请有关领导在我局网站“在线访谈”栏目解答工程政策。
与此同时，继续抓好天保工程管理工作，完成工程核查和“四到省”考核；做好工程统计和信息；完成中欧天然林项目的收尾和验收；抓好机关建设和党的建设。
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